二、2024年工作安排

今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是封关运作的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架[13]，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为动力，以科技创新为引领，以建设现代化产业体系为支撑，统筹封关运作准备和经济社会发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，奋力夺取海南自贸港建设和高质量发展新胜利。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成国家下达任务。

今年我们将在做好常规工作的基础上，聚焦关键领域、关键问题，集中力量打好七大攻坚战。

打好封关运作准备攻坚战。这关乎国家重大战略落实和各界对自贸港的预期。必须举全省之力决战封关运作“一号工程”，全面完成软硬件建设，充分开展压力测试，守住风险防控底线，为2025年底前封关运作打下决定性基础。

打好投资扩容增效攻坚战。项目谋划储备不足、前期工作不扎实，是困扰海南多年的发展痛点。必须坚持“项目为王”，强化全周期闭环管理，做实“五张清单”[14]、推进“四个一批”[15]，更好发挥有效投资稳增长、调结构、惠民生的关键作用。

打好国际旅游消费提档升级攻坚战。国际旅游消费中心是海南的重要战略定位。必须正视国内外旅游市场的激烈竞争，加快打造具有引爆效应的旗舰型旅游项目，持续推进“三大境外消费回流”，更好发挥双循环交汇点作用。

打好产业补链强链攻坚战。高质量发展根基在实体经济。必须下功夫做好强产业文章，围绕构建开放型生态型创新型现代化产业体系，紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展，形成龙头链主带动、园区平台支撑、上下游协作配套的产业发展新格局。

打好营商环境整体提升攻坚战。营商环境是决定自贸港建设成败的重要因素。必须紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标，以群众和经营主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果，以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平。

打好金融稳进扩量提质攻坚战。金融是国民经济的血脉。必须立足自贸港金融定位，突出服务高水平开放、服务实体经济发展，用足用好各类投融资政策和工具，发挥财政与金融联动作用，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，防范化解金融风险，为自贸港建设营造良好金融环境。

打好外贸外资稳增促优攻坚战。这是自贸港建设的标志性工作。必须着眼国际化，加码“两个基地”“两个网络”[16]“两个枢纽”[17]建设，巩固拓展外贸基本盘，深化国际大招商，引进一批破局性、引领性外资项目，争取1-2个纳入国家外贸外资服务协调机制保障范围，推动外贸依存度超过全国平均水平。

每一场攻坚战都是硬仗，必须采取非常措施。我们将成立各攻坚战工作专班，春节前拿出攻坚方案，构建“七要件”闭环运作体系[18]，全省一盘棋推进、省市县同题共答，确保场场出彩、整体精彩。

围绕高质量发展，扎实做好以下九项工作：

(一)更大力度推动经济回升向好

强化政策协同，夯实“稳”的基础、增强“进”的动能、提升“立”的质效，经济增速保持全国前列。

扩大有效益的投资。安排项目前期工作经费10亿元，强化用地、用能、环评等要素提前介入保障机制，推动项目谋划提质、建设提速，重点项目投资占固定资产投资总额50%以上。开工海上风电、文旅消费等一批投资体量大、引领性强的产业项目，工业投资增长8%。用足用好地方政府专项债和PPP[19]等相关政策，推动湛海高铁、G98大三亚段扩容、马村港三期等项目开工，基础设施投资增长10%。建立“链长制”招商机制，开展招商引资大比武，对优秀市县予以资金奖励。

激发有潜能的消费。办好第四届消博会，推动会展业高质量发展。擦亮离岛免税金字招牌，打造品种、价格、服务竞争优势，离岛免税店销售额增长10%。加快乐城“医、药、研、产、城”一体化建设，做强肿瘤、罕见病、医美等特色学科优势，力争医疗旅游人数40万人次、特许药械使用5万人次、营业收入60亿元。打造“留学海南”品牌，启动黎安国际教育创新试验区二期建设，新引进1-2所国内外知名高校，力争园区师生数量翻番;推进莫斯科动力学院、瑞士洛桑酒店管理学院等境外院校独立办学项目。线上线下联动促销，鼓励汽车以旧换新，优化二手车出口流程，促进家电、家居等大宗消费换代，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，完善县域商业体系。

壮大有活力的主体。顶格落实结构性减税降费政策，全面规范涉企收费，大力清理拖欠企业账款，促进民间投资企稳回升、民营经济发展壮大。建好企业应急续贷资金池，向生产经营正常、信用状况良好但暂时资金困难的企业提供过桥融资。加快培育和提升经营主体，新增规上企业900家、专精特新中小企业60家。实施国企改革深化提升行动，完成4家省属国企战略性重组和专业化整合，推动央企在海南设企业、设总部、增投资、增就业。

(二)更高水平深化改革开放

以自贸港建设引领“大开放、大改革”，激发内生动力活力，形成更多具有自贸港辨识度的标志性成果。

全面完成封关软硬件建设。落实封关方案，推动系列配套文件出台。滚动实施压力测试项目，拓展应用场景、扩大测试样本，对政策制度、封关设施、系统平台、管理能力等进行全方位、全流程压力测试。明确“二线口岸”管理运行机制和通关业务流程，构建前推后移、集约便利的监管模式。开展封关运作软硬件项目查漏补缺。勤俭建设自贸港。专项评估封关运作准备情况。

推动自贸港政策优化扩效。推动出台海关监管办法、进口征税商品目录、禁限类货物物品清单等封关运作核心政策制度，研究推进自贸港企业所得税、个人所得税政策优化，推动延续新增境外直接投资免征企业所得税、新购置资产一次性扣除或加速折旧和摊销等优惠政策。推出一批更具全局性和影响力的制度集成创新成果，加强宣传和复制推广。上线运行多功能自由贸易(电子围网)账户。加强涉外领域法治建设，完善与国际通行规则相衔接的涉外法规。开展加工增值内销免关税政策应用攻坚。

扩大高水平对外开放。加快落实对接国际高标准经贸规则试点任务。进一步优化贸易自由化便利化措施，升级国际贸易“单一窗口”，实现与海关智慧监管平台衔接。大力发展跨境电商、海外仓、离岸贸易、数字贸易等新业态新模式，加快建设数字保税区，努力降低口岸合规成本，力争货物贸易、服务贸易均增长15%。推动出台新版外商投资准入负面清单，实际使用外资增长10%。积极推进中新(海南)绿色低碳领域合作。服务与利用好博鳌亚洲论坛年会，办好全球自贸港发展分论坛，扩容全球自贸区(港)伙伴计划。

聚力打造一流营商环境。突出法治化、国际化、便利化，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，优化完善“一件事一次办”主题70个以上，“零跑动”可办事项使用率达80%。全面推行“审管法信”一体联动制度[20]，建立全省统一的公共信用信息数据池，新增50个以上信用应用场景，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。完善企业反映问题“接诉即办”机制。优化升级外资企业一站式服务平台，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。

(三)更深层次协同教育科技人才发展

坚持教育科技人才“三位一体”推进、融合协同发力，培育塑造新动能新优势。

构建高质量教育体系。推动基础教育扩优提质，新增基础教育公办学位4万个，新建改扩建公办幼儿园项目30个，新开工特殊教育学校2所。城乡义务教育补助生均公用经费基准定额在国家标准基础上再提标130元。健全集团化办学管理运行机制，强化学校管理和师资队伍建设，大幅提升教研教学水平，加强学生心理健康教育。开工海南大学观澜湖校区三期，三年内建成海南师范大学桂林洋校区，推动海南医学院更名为海南医科大学，力争海南警察学院、海南艺术职业学院正式设立。打造崖州湾科教融汇示范区。深化产教融合，职业学校办学条件达标比例提高30%。

打造科技创新和科技体制改革“双高地”。聚焦生物育种、海洋观测、卫星大数据应用、健康老龄化等重点领域开展技术攻关，在解决卡脖子问题上贡献海南力量。积极争取农业、航天、海洋、材料、生命健康等领域国家级科创平台落地。建设“一带一路”联合实验室等国际科技合作基地1-2个，争取国际大洋发现计划支撑设施落户。培育引进高水平科研团队2-5个。支持科技领军企业、行业链主企业、高校院所牵头组建创新联合体，建立以企业为主体的技术创新体系，大幅提升企业研发投入占比。探索全口径知识产权资源整合，打造海口高新区知识产权综合服务示范区。加强专利转化运用。探索科技成果产权制度改革，试点开展职务科技成果单列管理改革。大力支持青年科技人才承担省级及以上重点研发项目。新增科技型中小企业800家，技术合同交易额55亿元，力争全社会研发投入强度达1.4%左右。

强化人才引育力度。统筹实施“四方之才”汇聚、“南海人才”开发、“技能自贸港”等计划方案，力争引进人才17万人，新增技能人才3万人次。实施全方位引进培养用好人才的政策措施，进一步深化国际人才服务管理改革，加快引育一批具有国际视野、通晓国际规则的经营管理、经贸服务和涉外法律人才。争取创建国家级吸引集聚人才平台。组织人员赴外培训，提升国际化素养。支持青年发展型城市建设。

(四)更高质量培育现代化产业体系

坚持强龙头、延链条、建集群，推进“向海图强”“向天图强”“向数图强”，加强质量支撑和标准引领，培育更多百亿产业、千亿园区。

主攻先进制造业。加快推进湘琼、粤琼合作产业园建设，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，推动石化新材料产业链融通发展，培育风电装备制造、游艇装备修造、清洁能源汽车、半导体等产业链。瞄准创新药、医疗器械、儿童药、南药黎药等领域，放大政策叠加效应，靶向引进头部企业，“乐城研用+海口生产”新增1-2个创新产品。力争规模以上工业增加值增长10%。

培育新质生产力。充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态“三度一色”优势，聚焦种业、深海、航天、绿色低碳、生物制造、低空经济等新领域新赛道，加强政策引导，协同推进技术创新和产业化。商业航天发射场实现常态化发射，落地火箭链、卫星链、数据链项目5-6个。

擦亮旅游品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展。开好省旅游发展大会，办好第六届海南岛国际电影节、第二届东坡文化旅游大会。积极创建5A级景区，加快推进三亚邮轮母港建设，从供给侧提质升级海洋旅游、航天旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游、乡村旅游、房车露营等产品体系，围绕环岛旅游公路、热带雨林国家公园，谋划超级文旅大项目。深耕“旅游+演艺”“旅游+体育”市场，推出“百场演出、千场赛事”等群众性文体品牌活动。用足用好第五第七航权、59国免签等政策，打造国际航空中转枢纽，境外航线增至62条，入境游客超100万人次。全面推开旅游投诉“先行赔付”，提高游客体验感。全省接待游客人数增长10%、旅游总收入增长14%。

壮大数字经济。加快推进5G、算力、国际通信海缆等数字新基建。丰富游戏出海、卫星数据、区块链等应用场景，探索跨境数据分级分类管理模式，在特定区域开展“两头在外”数据加工业务。引导企业数字化、智能化改造升级，打造数字大健康、数字创意设计、关键核心零部件等优势特色产业，发力车联网、卫星互联网、通用AI等新赛道，力争数字经济核心产业营收增长8%。

健全现代金融体系。海南农商银行挂牌开业。落地1-2家央企财资中心。吸引股份制银行、外资银行、保险、证券等持牌金融机构和长期资本来琼展业。围绕做好金融五篇大文章，优化金融服务。支持融资租赁等地方金融组织规范发展。高标准建设海南国际碳排放权交易中心，支持各类交易场所创新服务模式、上线特色品种。开展不动产投资信托基金试点。

深耕海洋经济。实施海域立体分层设权，鼓励养殖用海与海上风电场、休闲渔业等融合发展，加快建设“南海粮仓”。建成现代渔港2座，打造海洋牧场2个、深远海大型智能化养殖渔场2-3个，新增休闲渔船90艘。推进海洋油气、油服基地、深海装备、海洋信息、海洋生物医药等项目建设，陵水25-1、乐东10-1气田投产。今年海洋生产总值突破3100亿元，用10年时间再造一个“海上海南”，加快迈向海洋强省。

做强园区平台。深化投融资体制改革，发挥自贸港投资基金撬动作用，增强园区自我“造血”能力。与有实力的企业合作，共同主导园区开发建设。支持园区采取联合招商、利益分成等方式引进优势产业项目，更加注重亩均效益。高质量建设区域合作产业园。

(五)更富成效促进区域协调发展

紧扣“三极一带一区”[21]布局，激发市县发展活力，在高质量发展赛道上比学赶超。

提升核心区域能级。强化自贸港核心区和现代化国际化新海口建设，推动江东新区尽快出形象，带动海口经济圈协同联动发展。三亚经济圈“旅游+科创”双引擎发力，提升在自贸港中的战略位势、硬核实力。全面提速环新英湾自贸港新城建设，推动儋洋经济圈聚合效应充分显现。加大城市更新力度，下足绣花功夫提升功能品质。

推进新型城镇化建设。优化农业转移人口市民化相关政策，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，滨海型、生态型城镇化试点蹚出新路径。引导市县因城施策、精准调控，加快构建房地产发展新模式。开工改造城镇老旧小区268个，竣工安居房1.2万套，筹集保障性租赁住房2700套，发放住房租赁补贴1.3万户。

强化基础设施支撑。加快美兰机场三期、儋州机场、海口经济圈城际轨道交通等项目前期工作，争取三亚新机场、东方机场选址获批，开通三亚至乐东公交化旅游化列车，建成G9812高速公路延长线、新海港片区“二线口岸”集中查验区专用通道等工程。启动新能源汽车租赁体系建设。开工建设三亚羊林抽水蓄能电站、昌化江水资源配置工程、海口经济圈规模化供水工程。

提升要素保障水平。推进国土空间智慧治理，统一全省国土空间基础信息平台和“实景三维·透明海南”基础数据底座，在全国率先构建全域、全要素、全周期的治理型详细规划体系。改进完善耕地占补平衡制度，持续推进耕地“非粮化”“非农化”问题整治，推动集中连片造大田，各类新增耕地指标不少于2万亩。

(六)更快步伐推进乡村全面振兴

锚定建设农业强省目标，学习运用“千万工程”经验，建设和美乡村“海南样板”。

促进农业高质高效。建成高标准农田20万亩。划定200万亩标准化胶园。加强热带优异果蔬品种资源引进、研发创新及开发利用，梯次培育17个农业重点产业链，形成一批优中优、特中特、小而精的特色产业，一产增加值增长5%以上。做大南繁“种源+种业+种市”，加快培育种业CRO[22]企业。认定省级共享农庄5家。大力发展农村冷链物流、电商直采、定制农业和精致农业，做强以“海南鲜品”为统领的品牌体系。办好第27届冬交会。

促进农民增收致富。深化农村“三块地”[23]和集体林权制度改革，创建年收益50万元以上集体经济强村100个。推广良种良法良田良机，做精做优“土特产”文章，大力发展林下经济，提高农民经营性净收入。培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”800人，做强特色劳务品牌。提升脱贫人口帮扶实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。

促进乡村建设治理水平提升。村庄实用性规划应编尽编。实施农村公路漫水桥改造和交通安全设施精细化提升，创建“四好农村路”示范县1-2个。新增农村规模化供水覆盖人口10万人，农村生活污水治理率超过80%，70%以上行政村(居)建成生活垃圾分类投放屋(亭)。大力改善农村人居环境，整治提升清洁乡村2000个，建设和美乡村200个。深化农垦改革试点，构建以资本为纽带的垦地融合新模式，推进垦区民生改善。全面推广运用乡村治理积分制、清单制。

(七)更多精力增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，扎实办好人大代表票决出的10项民生实事，提高百姓在自贸港建设中的获得感。

多措并举稳就业稳物价。完善重点群体就业创业支持政策，城镇新增就业16万人左右，农村劳动力外出务工145万人，高校毕业生毕业去向落实率83%以上、留琼率不低于62%，退役军人就业率不低于90%。优化公共就业服务，完成职业技能培训10万人次。压实“菜篮子”市县长负责制，稳住重要民生商品价格，确保基本蔬菜均价不反弹。

全方位守护人民健康。建成省人民医院南院、海医一附院江东新院区，加快国家区域医疗中心和省级临床医学中心建设。推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉，村卫生室标准化建设达标率95%以上。启动“三医联动一张网”[24]二期项目和数字健康创新应用示范省建设。实现“2+3”五种疾病[25]目标人群筛查全覆盖，开展新生儿多种遗传代谢病筛查，为20-40岁人群免费接种乙肝疫苗，对认知障碍老年人、孤独症儿童进行数字疗法干预，普及应急救护知识，力争全省人均预期寿命突破80岁。大力开展爱国卫生运动提质年行动，国家卫生乡镇覆盖率达20%以上。

繁荣发展文化体育事业。深入践行社会主义核心价值观，促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版等文化事业发展，讲好自贸港故事。加强文物保护、博物馆建设和非物质文化遗产保护传承，擦亮琼崖、黎苗、海洋、华侨、东坡、丘濬、海瑞、南海沉船考古等特色文化标签。办好第十二届全国少数民族传统体育运动会，促进各民族交往交流交融。

织密扎牢社会保障网。继续提高城乡居民基本养老金、最低生活保障和特困人员基本生活标准。实施免费残疾评定，发放困难家庭残疾儿童康复训练生活补助。为确诊“两癌”或癌前病变的城乡困难妇女发放治疗救助金。新建户外劳动者服务站200个。开展社区嵌入式服务设施建设试点。加强老龄工作，重点解决好老年人居家养老、就医用药、康养照护等需求，运用市场机制提供多层次、多样化养老服务，发展壮大银发经济。推动建立长期护理保险制度。大力发展慈善事业。落实积极生育支持措施，新增幼儿托位6250个。

(八)更高标准建设生态文明

探索贯通生态保护、增值、变现全过程的有效机制，建设美丽海南，争创美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。

整治环境突出问题。高标准抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，杜绝虚假整改、形式整改。实施中央资金海洋生态保护修复项目，推动红树林、珊瑚礁、海草床生态保护修复。探索陆海统筹、山海联动生态修复新范式，实施南部热带区域山水工程子项目37个。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保生态环境质量只能更好、不能变差。

实施标志性工程。启动热带雨林国家公园人工林处置一期项目。推广新能源汽车10万辆以上。加快世界新能源汽车体验中心建设。巩固扩大禁塑成果。装配式建筑面积占新建建筑比例75%以上。以饮水提升、城市污水突出问题整治、镇区黑臭水体治理为重点推进“六水共治”，全面剿灭劣V类水体。

推进“双碳”工作。做强海南国际蓝碳研究中心，深化滨海蓝碳及渔业碳汇应用研究，扩大国际交流合作。探索建立海南重点行业产品碳足迹核算、认证标准，开展碳标签试点。持续建设碳普惠应用场景。推动低碳园区、低碳社区、低碳示范项目建设。深化赤田水库和松涛水库流域生态补偿，创新多元化生态补偿方式。

(九)更强措施统筹发展和安全

坚持底线思维，前置防线、盯住重点、优化机制，坚决筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁。

把安全保障放在前提位置。贯彻总体国家安全观，把维护政治安全作为首要任务，全面落实重大风险防控三年任务清单。制定颁布海南自贸港反走私条例。健全完善“零关税”进境商品风险防控体系，全要素实战化运行反走私综合执法站，实施离岛免税失信主体联合惩戒，严防规模性、群体性走私。落实关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护制度。统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险。

坚决守牢安全生产底线。紧扣“减量控大”[26]目标，开展安全生产治本攻坚三年行动，加强琼州海峡、危险化学品、道路交通“两点一面”重点行业领域安全监管，严格精准执法。深化燃气安全专项治理，更新改造城市燃气老化管网700公里。推进洋浦、东方临港产业园化工集中区整治提升。深化道路交通安全治理，降低道路交通事故万车死亡率。加强监测预警、会商研判和临灾预警，做好台风、暴雨等自然灾害应对。推动“东西南北”区域物资储备中心、防震减灾科技交流中心和巨灾防范工程项目建设。

深化全国最安全地区创建。践行新时代“枫桥经验”，深化“四位一体”[27]机制建设，强化诉源治理和信访工作法治化。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，推动反赌诈工作进入全国中上游水平，巩固拓展禁毒工作整体向好态势。深化未成年人护苗专项行动，实现未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪双下降。严厉打击串通投标犯罪和旅游市场违法犯罪。落实“两个责任”[28]，强化食品药品安全监管。

各位代表!海南肩负守卫祖国南大门的重任，驻军比例高、拥军氛围浓。我们将坚决贯彻习近平强军思想，全力支持国防和军队现代化建设，健全退役军人工作体系和保障制度，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，筹建省荣军优抚医院，深入开展全国双拥模范城创建，加强全民国防教育，提升国防动员能力，促进军民深度融合发展，巩固军政军民团结大好局面。

三、大力提升政府效能

面对新形势新任务，全省政府系统将深入学习贯彻习近平总书记关于干部作风能力建设的重要论述，认真落实省委关于进一步加强干部作风能力建设的要求，持续提升“三种能力”[29]、全力锻造“九种作风”[30]、扎实开展“五大行动”[31]、建立健全“七项机制”[32]，提高站位、谋定快动，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，做有创造力的执行者，以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现。

突出“第一时间”落实中央决策部署。巩固拓展主题教育成果，坚定不移把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到政府工作全过程各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终心怀“国之大者”，坚决纠治形式主义、官僚主义，按照“谋势、明道、优术、笃行”的要求，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和责任感，闻令而动、马上就办，大胆试、大胆闯，勇蹚“深水区”、敢闯“无人区”，不折不扣把习近平总书记关于海南工作的重要指示批示精神和中央决策部署以及省委工作要求落实到位。

突出“把事办成”主动跨前一步履职。健全部门主动沟通、协调配合、统筹联动机制，多一些面对面沟通、少一些文来文往，多一些统筹并联、少一些排队串联，特别是对事关发展大局的重点工作、重大项目，做到超前谋划、齐头并进，决不能坐等工作敲门。各级政府工作人员都要躬身入局而非置身事外，革除旧习气、跳出舒适区，勇于开道超车，在别人下功夫的地方下更大功夫、在别人没下功夫的地方下足功夫，善于成就事业、善于成就别人，在成就别人的同时做最好的自己。

突出“法治诚信”规范权力运行。全面贯彻习近平法治思想，全面提升公务员队伍法治意识和法治素养，增强政府系统依法行政能力。优化完善政府及其部门法律顾问制度。出台政务诚信评价办法和指标体系。开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，主动加强与法院、检察院联动，扎实推进“新官理旧账”问题办理。加强行政应诉工作，实现行政机关负责人出庭又出声、出声有质量。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会和舆论监督，发挥审计、财会、统计监督作用。持续深化综合行政执法体制改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法，让行政执法既有力度、又有温度。全面完成地方机构改革任务。

突出“数智赋能”加快数字政府建设。深入开展政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动，坚持小切口大场景，迭代升级“海易办”“海政通”平台功能，提升在线办文、办会、办事、交流、督查等支撑保障能力，以数字化驱动政务服务模式、机关运行流程系统性重塑。全面深化数据共享创新应用，形成5个以上具有自贸港辨识度和一定影响力的应用场景，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

突出“严管厚爱”激励担当作为。深入贯彻全面从严治党战略方针，抓牢清廉自贸港建设的“关键处”，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，加快推进“机器管”系列，坚决惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。践行“四下基层”[33]，健全为基层减负长效机制，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。坚持“过紧日子”，兜牢“三保”底线，优化政府目标管理绩效考核，今后省里的原则就是“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，钱随事走，要素跟着项目走。善于换位思考，凡事多作“该不该办”的价值判断，不简单地只作“可不可办”的技术判断，下功夫解决企业群众的急难愁盼和工作推进的堵点难点，特别是针对应当办好、可以办好而没有办好的事项，奔着问题去、盯着问题改，以政府的有为激发市场的有效，焕发全省人民创造的无限活力!

各位代表!实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的带领下，坚定信心、笃行实干，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，奋力谱写中国式现代化海南新篇章!

注释

[1]多项指标增速名列全国前茅：地区生产总值增速全国第二，规模以上工业增加值增速、服务业增加值增速全国第一，社会消费品零售总额增速、货物贸易增速全国第五，城镇、农村居民人均可支配收入增速全国第三。

[2]三大境外消费回流：高端购物、医疗、教育境外消费回流。

[3]两项调规事项：根据《国务院关于同意在海南自由贸易港暂时调整实施有关行政法规规定的批复》(国函〔2023〕122号)，在海南自由贸易港暂时调整实施《中华人民共和国认证认可条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》有关规定。

[4]三张“零关税”清单：原辅料“零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。

[5]两个基地：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。

[6]湘琼、粤琼合作产业园：海南(东方)自贸港先进制造业产业园、广东海南先进制造业合作产业园。

[7]4个国家区域医疗中心：北京大学口腔医院三亚医院、上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心海南医院、上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院、广东省中医院海南医院。

[8]双碳：碳达峰、碳中和。

[9]中国山水工程：国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

[10]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[11]“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港。

[12]“一工一农”专项行动：推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动、推进乡村振兴取得新成效专项行动。

[13]“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[14]五张清单：项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”。

[15]四个一批：谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批。

[16]两个网络：空海国际交通网络和国际经贸合作网络。

[17]两个枢纽：西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。

[18]“七要件”闭环运作体系：目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系。

[19]PPP：政府和社会资本合作，即鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

[20]“审管法信”一体联动制度：依托“互联网+监管”系统，打通审批、监管、执法和信用系统间数据壁垒，开发上线“审管法信”平台，在全国率先实现“审批、监管、执法、信用”全场景数据共享应用。

[21]三极一带一区：海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈，滨海城市带，中部生态保育区。

[22]CRO：合同研究组织，即通过合同形式为各类研发企业提供专业化服务的学术性或商业性科学机构。

[23]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[24]三医联动一张网：推进医疗、医保、医药“三医”领域改革，加强“三医”体系数据共享与业务联动。

[25]“2+3”五种疾病：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍。

[26]减量控大：减少事故起数和死亡人数，控制较大以上事故灾害。

[27]四位一体：社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”。

[28]两个责任：属地政府管理责任和企业主体责任。

[29]三种能力：政治能力、思维能力、实践能力。

[30]九种作风：忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁。

[31]五大行动：封关运作攻坚行动、改革创新“赛马”行动、招商引资比武行动、营商环境优化行动、服务群众暖心行动。

[32]七项机制：培养锻炼机制、比学赶超机制、减负增效机制、工作闭环机制、督考帮一体机制、激励鞭策机制、容纠并举机制。

[33]四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。