在“路”初步修通之后，接下来就要考虑如何把“路”充分利用起来，以解决“有路无车”的问题。软件建设主要包括网上信息资源平台的建设和教育信息资源的建设，即“车”与“货”的问题。
“有车无货” 是目前信息资源建设中存在的主要问题，即网上资源的开发和利用问题。对于教育领域的应用来说，网上资源的开发和利用主要是指建立基于Internet的教育资源库，实现优秀教育资源的共享和网上辅助教学与学习。目前，国家及各个地方都在积极进行教育信息资源的建设，但仍不能满足日益增长的教育需求，同时存在重复建设、数量庞杂、形式不规范等问题。现在，市场上的基础教育资源可谓是五花八门、品种众多。不仅国家出资、出力建设基础教育资源，而且，从事于此的企事业单位也不胜枚举。但是，一片繁华的表象却无法掩饰我国教育资源开发和建设错乱无序的现状。
我们有必要针对当前的情况，提出更加合理的观念与方法，以指导不同规模教育资源库的具体建设工作。
教育信息资源的建设
(1)教育信息资源建设的内容分类根据《现代远程教育工程教育资源建设技术规范》的征求意见稿，教育信息资源可以分为以下六类：
媒体素材：又包括文本素材、图形(图象)素材、音频素材、视频素材和动画素材。
试题/试卷库
网络课件库
案例库
文献资料库
网络课程
在各种规模的教育资源库建设中，可以根据具体需要而有所扩展。
(2)资源库建设工程的四个环节
国家级高质量资源库建设是个非常复杂的系统工程，其主要工作是对资源的征集与开发，但决不仅仅是对资源的征集与开发，而应同时注意四个环节：研究、开发、应用和评价。
研究——不注意对资源建设内容、开发方法、技术规范和评价体系的研究，资源建设就会迷失方向，就不能保证内容的高层次、高质量，就不能保证资源库建设的高水平、高标准，就难以跟踪和赶上国际先进水平，就无法保证资源库建设的权威性。
开发——包括资源开发和技术开发两个方面，资源开发包括对国内外各种教学资源的收集、审查、筛选、优化、整合等工作;技术开发则包括对资源内容进行管理和整合的技术支持以及将部分资源转化为产品(如：CD盘或VCD、DVD)的开发工作。